楊永年

校園火災偶而會發生，而一旦發生可能危及師生或工作人員的生命與建築設備，更會同時影響教學與實驗。

以2024年4月3日花蓮大地震所引發的東華大學實驗室大火為例。依媒體報導，災損金額至少5億，重建經費則高達20億，還有20年的研究經驗累積泡湯。[1]然而，此次東華大學實驗室火警的發生不是個案，透過蒐尋可發現，過去大學校園曾發生諸多個案。臺灣大學5年發生12次火警、[2]清華大學資電館與化工館，以及成功大學電機系館與成大醫院，都有火災案例的紀錄。

若以醫療院所分析，全台各地也都有火警發生，2024年10月就有屏東安泰醫院奪走9條人命。火災是人為災害，不過，也可能因為天然災害影響，導致火災發生。

1964年白河大地震，造成嘉義市鬧區嚴重火災，這可說是大地震後的二次災害。因此東華大學實驗室大火，不能排除是大地震後的二次災害（楊永年2024a）。火災通常歸類仍是在「人為災害」，既然是人為就表示透過（預防）機制的建立，有機會可以降低火災發生的風險。

至於如何降低校園火災風險，作者認為可以從以下三點著手：

• 確認高風險因子

過去火災案例，可以讓我們知道校園火災的高風險因子之處。東華大學實驗室火災可能的致災原因包括電路故障延燒實驗室、易燃化學藥品擺放或囤放不當，以及大學防災體制等問題（楊永年，2024）。

根據過去醫院火災案例，醫療院所易發生火災的區域包括廚房、實驗室、病房、機電室、藥品區等。[3]因此，對於潛在或易致災區域或地點，應列重點巡查或列管區。

至於校園容易發生火災的地點，多和化學藥品有關。而這些化學藥品致災，可能因素包括使用不當、放置不當，或因地震或風災等天災造成化學藥品掉落致災；2023年9月22日發生的屏東明揚大火，即是過量的化學物質過氧化物爆炸引發火災，並造成10人死亡的慘劇。

• 針對高風險因子進行防災設計

有了校園高風險因子訊息，就得投注資源進行火災預防設計。首先必須提供使用校園空間者，含師生、醫院醫療人員、管理人員、病人及訪客等，明確相關高風險致災因子；並進行「有效」的教育訓練，讓相關利害關係人真正了解其重要性，並採取預防行動。

其次，應針對易發生火災的場所，以及易燃或易爆的化學物質或藥品，進行嚴格的監控、管理、警示。而這樣的安全管理系統，通常要由實驗室自主管理；而為確保自主管理的健全，定期或不定期的教育訓練、評比或評鑑不可免。

而通常校園多會設有專責的「防火管理人」，每人必須定期接受教育訓練；同時要負責編組執行「自衛消防編組」，以維護場所安全，這是消防法規的規定。[4]而校內的防救災資源有限，因此透過下文合作平臺的建立，有其必要。

• 建立合作平臺

合理的說法是，防救災經驗資源最豐富的機關，在消防體系（含消防署與消防局）；要降低大學校園火災的風險因子，就必須跳脫校園（教育體系），並進一步和防災體系作連結。

針對東華大學實驗室火災，作者曾指出，大學防災轄管機關、大學防災能力不足、大學防災資源不足等，係目前大學校園防災的重要議題。國立大學雖隸屬教育部，但教育部並無對應的「防災」業務單位；僅由高教司負責統籌大學教育政策。所以須透過和縣市消防局與相關消防體系組織的合作，以提高防災能力與獲取更多的防救災資源。背後的概念，即在建立校園與消防單位的合作平臺（Ansell and Gash, 2018；楊永年，2020）。

建立合作平臺的內涵在分享資訊、資源，以及建立組織間合作關係，目的在提升大學校園火災的預防與搶救。

參考書目

楊永年（2024a），慎防大地震後二次災害，聯合報，2024年4月25日，民意論壇，Ａ11版。

楊永年（2024），大學防災體制的三大問題，自由時報，2024年4月8日，自由廣場，Ａ16版。

楊永年（2022），救災體系：成效與變革，台北：五南書局，國科會委託TSSCI期刊審查通過，ISBN: 978-626-343-117-1

楊永年（2020），救災體系，台北：五南書局，國科會委託TSSCI期刊審查通過，ISBN: 978957763977-6。

Ansell, C., and Gash, A.(2018). Collaborative Platforms as a Governance Strategy. Journal of Public Administration Research and Theory. 28. 1. 16–32.

[1] https://udn.com/news/story/7320/7878648, 瀏覽日期：2024/11/21。

[2] https://udn.com/news/story/6928/7820422, 瀏覽日期：2024/11/21。

[3] https://udn.com/news/story/124234/8268821?from=udn-referralnews_ch2artbottom, 瀏覽日期：2024/11/21。

[4] https://www.nfa.gov.tw/cht/index.php?code=list&ids=298, 瀏覽日期：2024/11/21。

作者資訊

楊永年 成功大學政治系教授