楊永年

這次丹娜絲颱風來襲，造成南部重大災情，特別是台南、嘉義與高雄，都非常嚴重。不意幾天再度強降雨，造成更嚴重的二次災難。很多人想知道，為什麼這次災情如此嚴重？作者認為主要理由有三：

• 風雨實在太大：丹娜絲颱風的風實在太大，幾天後的強降雨來的又快又急。因此很多人會認為是天災，但可能存在人謀疏漏的問題。因為颱風來臨前，多會有精確的氣象報告預測說明颱風路徑，以及可能造成幾級風力和雨量。同時提醒颱風涵蓋的區域，必須提高警覺。但因為多重因素，導致居民對於氣象報告提供的訊息缺乏敏感性；不認為會對屋頂造成災（傷）害。因為依災民通常會依過去的經驗，進行「合理」的判斷。依媒體報導的說法，颱風登陸是120年來第一次；可以說災民在其有生之年，並沒有經歷強烈颱風災情。可能因此疏於防範，而這又和下個因素有關。

• 居民普遍缺乏防災意識：就因為長久沒有災情發生，所以普遍缺乏防災意識。包括社區（鄰里）、區公所等，都難以想像會有颱風來襲，或認為即便颱風來襲，也不致於造成什麼嚴重的災情，以致毫無準備或完全沒預防。除了不知如何自救、自助，也不知如何互助，或也不知要去哪裡請求協助。地方政府，特別是區公所也不知如何提醒民眾事先預防。以台南市為例，重災情在七股、將軍、北門、學甲、後壁、柳營等12個行政區。由於前述災區位屬偏鄉而且老人居多，但這不是理由。因為同樣是經常發生水患的後壁新嘉里，成立自主防災社區逾10年，志工平均年齡超過75歲；這次丹娜絲風災，與後續強降雨也有嚴重災情，但他們就有可圈可點的社區應變模式。因此，這又和下個因素有關。

• 防災教育失靈：防災教育涵蓋從幼稚園、中小學到大學的學校，另有社區、非營利組織，以及含括中央與地方的政府等。應該說，所以利害關係人，都應接受不同的防災教育；甚至應發揮不同利害關係人之間的合作關係。

具體而言，防災教育理應是生活中的一部分，但若長期沒有災害侵襲，容易遭民眾遺忘。丹娜絲颱風過後，會不會再有類似的災難，這不容易預測。但我們，包含災民、非營利組織、營利組織、中央與地方政府等的的所有人，都不能忘記這場災難，甚至應該進一步探索防救災過程所遭遇的困境或問題。並將這些問題，融入防災教育中，以防患於未然。在此前提下，完整與確實的檢討報告就有必要。目的不在追究責任，而在如何透過防災教育，強化災害或災難的預防。

以水利署與農村與水保署推動的防災社區為例，該政策發揮很好的防災教育功能，防災社區包括自主防災社區與防災專員培訓，不過，因為涵蓋面仍然有限，仍難發揮全面性的自主防災效果。

但可確定的是，氣侯變遷可能導致氣候、颱風、雨量的頻仍或惡化。天然災害可能侵襲「非傳統災區」，也就是過去不常出現災情的地區，這次丹娜絲颱風即是如此。即便是馬太鞍溪堰塞湖溢堤，面對突如其來8000人的「大規模」撤離；村民與鄉公所在接獲指令後，自然也是「驚慌失措」（中華日報社論，2025）。原因很簡單，就是缺乏「防災教育」或大規模撤離政策與相關教育訓練。

不只是災民，就連中央與地方官員，包括民代、非營利組織、營利組織，都應定期與不定期接受防災教育。因此，龐大的重建經費已經通過並在執行中。應想辦法在重建過程融入防災教育，為未來的減災與應變作應有的整備。而這不只是地方政府的事，中央政府與非營利組織，也應建立相關防災教育政策；並設計參與和協助管道，讓防災整備、應變、重建，都能發揮應有的功能。至少過去發生過的問題，不再重複出現或悲劇不重演。

參考資料：中華日報社論（2025），大規模撤離政策，我們有嗎？中華日報，11月11日，A3。

作者資訊

楊永年 成功大學政治系教授