王曉中

甫一進入2025，洛杉磯就以驚天大火起手式揭開帷幕，今年乙巳蛇年陰木陽火，乾柴烈火自是越燒越旺，一發不可收拾，遍地開花，狼煙四起，肆虐半個多月，好不容易週末迎來冬季第一場像樣的雨水，終於可以消停了。這把火燒了四萬英畝（一個半台北），造成28死，近兩萬棟建築焚毀，經濟損失估計高達2500億美金。

位於南加州的洛杉磯，年均雨量只有台灣的1/5（300~350公厘），集中在冬季的地中海型氣候，但有特殊地形效應的正月強勁聖安納焚風（Santa Ana Winds），正常情況倒也相安無事，濕冷的季節颳起乾暖的冬風調濟，不正舒適。但加州又有大尺度的聖嬰（El Niño）現象，週期2到7年，現正值乾冷的極端女聖嬰 （La Niña），南加降雨不到往年同期正常的5%，加上一連串人為因素，歷年美國最嚴重的天災原是20年前的Katrina颶風，這次已然直接拱手讓座。

洛杉磯大火回顧

話說2025年的第一個星期二

1/7

• 8:20：因天乾地燥，濕度<20%，風速>30 mph等，洛杉磯發布紅色警告，消防局（LAFD）開始啟動部署消防戒備。
• 10:20：即時監測鏡頭拍到了Palisades煙霧上升，10分鐘後911接獲通報，Pacific Palisades Drive 南邊起火。
• 10:48:首批消防隊員抵達火災現場。
• 11:05：LAFD開始處理行動，大火已燒了10英畝。
• 11:44: Palisades發出疏散警告。
• 12:30: 大火爆漲到200英畝[1]，火勢完全失控，開始強制執行疏散。
• 18:18：Cal Fire 通報 Eaton 大火在 Altadena 起火，強風推動下，大片乾燥灌木燒毀，預計災區將迅速擴散蔓燒。
• 18:26：LAFD召集所有消防員報到。
• 22:29：Cal Fire 通報 Hurst 大火在 Sylmar 起火，開始疏散。

1/8

• 早晨：Palisades火災擴大到3000英畝，Eaton火災擴大到1000英畝。
• 5:00：San Gabriel山脈測到100 mph的風速。
• 6:15：Sepulveda盆地爆發Woodley火災。
• 18:00：好萊塢山大火，離山下影城不過兩三英哩，消防隊通宵奮戰，次日上午火勢方得控制住，共燒掉43英畝。

⋮

天候持續嚴峻，Palisades已近全毀，且每日都有新生大火。

• 1/26下午：終於迎來天降甘霖，持續整個週末，大火危機接近尾聲。
• 1/27 中午：洛杉磯最後兩個社區的疏散令解除。

這次燒毀的四萬英畝還不到5年前澳洲大火的1%，更別說世紀初的西伯利亞大火（5,500英畝）。但這次波及到黃金州的精華富人區，最嚴重的Pacific Palisades依山傍水，一大片海景屋，數百萬是基本門檻，還有上億豪宅，短短數日成千上萬棟夷為平地，加州是美國富中之富，科技及人才皆霸鰲頭，面對大火竟如此慘白無力。

這次投入超過16000名消防和緊急應變專業人員，除洛杉磯消防局 （LAFD）、加州消防局（CAL FIRE）、加州緊急服務辦公室（Cal OES）、其他地方及州政府相關部門等，加州國民衛隊（National Guard）也支援了2500人，負責維安及交通指揮；聯邦的緊急管理局（FEMA）、森林局、土地管理局、國家公園局等也出動支援；鄰近的內華達、亞利桑那、俄勒岡均派遣消防員和重型設備來協助控制火勢；墨西哥與加拿大也伸出援手，加拿大尤為積極，亞伯特、英屬哥倫比亞、魁北克都派了消防員及消防機，加拿大空軍、海防等也宣布待命支援。

這次洛杉磯大火燒出了許多問題，資源不足（經費、人員、設備、用水等）、指揮混亂、協調失靈、計畫不完善、訓練不足、重建經費及心理創傷撫慰等，都是老生常談的通病（川普說的Common Sense），牽涉到國家體制及社會文化等結構性政策面，非三言兩語說得清，災後工作才要開始，可能要多年後才看得到具體的成效，就不多置喙，單就這三週來的應變，談些個人觀察，先說這是場天災抑人禍？

人謀不臧管理紊亂

美國是聯邦制，救災基本以各州地方為主，遇事態嚴重，州長有權向聯邦求援，由總統宣布為國家級重災區並調動聯邦資源，同時州長也有權請求軍方支援。但這次看到的多是單位間橫向聯繫，尊重專業是好事，但專業人員往往看得太窄，尤其與不同政治機構及層級打交道，統整調度指揮，多力有未逮，美國也不例外，這次指揮尤為混亂，不少第一線救災人員無所適從，州長及市長的無能，飽受批評，已有人發起罷免連署，川普也下令調查加州財務。

火災期間，有高達兩成的消防栓缺水或者水壓不足，導致消防員無法有效撲滅火勢。去年冬雨季後，北加正常，但南加卻極度乾旱，不到正常一成，州長紐森卻未能妥善調配水資源，聯邦補助山林野火經費不當挪用，水資源局則強調民生飲水是重點，消防的極端用水量本就是設計外。

加州大力推動性平多元化（DEI）下，只求多元，枉顧專業，新任總統川普已簽署廢除聯邦中的DEI，作為精簡政府第一炮，性別膚色不能凌駕專業能力。面對記者訪問，消防局長強調2025消防預算被砍，難為無米之炊，面對如此大火非戰之罪，但削減只占總預算2%，而且後經追加調整，不減反增了1億2000萬（+14%）。

早在元旦，Pacific Palisades東北邊就有火情，當時國家氣象局已提出嚴重警告，洛杉磯已是迫在眉睫一觸即發了，但市長Karen Bass依然出訪迦納，在返國機場上，電視記者問到削減消防預算及救災問題，凝重無語，隨即傳出開除消防局長。

這次大火，市長與州長似都在狀況外或是空心菜，面對媒體無具體正面回應，應變過程中，不見積極主動作為。

氣候反常、環境惡劣

聖安娜焚風主要發生在1月，約10~25次，每次1~7天，瞬間陣風可高達50 mph，又稱魔鬼風，所過之處盡掃地表物水分，一旦大樹起火，那是東風夜放花千樹，更吹落、星如雨（聖安娜是東風）。那怕微不足道的一粒火星落在易燃屋頂（很多是非瓦質的木片），便足以引燃整棟房屋，這也是為什麼消防隊接到通報後，即令20分鐘內趕到現場，15鐘後依然擴大到10英畝，2小時便完全失控，200英畝一片火海，只能全面社區強制疏散。

去年是雨水充沛的聖嬰年，植物尤為茂盛，物極必反，馬上進入極端的乾旱女聖嬰，到處是一片枯黃，庭院澆水亦受限制。加州在環保大纛下，公園森林的一石一木皆受保護列管，遍地枯枝乾草，若無積極整治，無疑是大量堆積燃料炸藥，就待老天隨時一舉來清了。環保口號無限上綱下，很多政策常是扭曲的，加州大力推動電動車、光電、風力等都是全美之首，減碳更是時尚，殊不知一場不到三週的大火，就足以抵銷無數的減碳努力。

當人的活動圈與危害區有所區隔時，即令有狀況亦不會有災，而這次最嚴重的Pacific Palisades是風景極佳依山傍水的高級社區，依的正是肇事源頭的州立公園，下山野火來的又快又猛，終釀巨災。

水可剋火，但當水資源饋乏，消防栓無水或水壓不足，打火武松也無計可施，何況面對如此迅猛火勢，但憑噴水及消防車，也無濟於事。事發後有人提出，汪洋大海就近在咫尺，但官網的回應是消防設備只能用淡水，而鹹水對環境生態危害太大。但幾天後，加拿大取海水的消防機出現在電視畫面中，當場打臉，消防員手持水喉噴水，杯水車薪越澆越旺，但當消防機成百上千加侖滅火劑傾盆一洩，那可就棋逢對手了（Pick your own size）。以加州之富之先進，除民防外，全美最大的加州國家衛隊，陸海空軍種皆全，加州更有32座軍事基地，居全美之冠，但大火中卻只跑龍套，協助維安及交通指揮。

大火常用的防火巷的闢建，以野火的迅猛，再多人力也來不及，當火場炸出滿天火花，強風下，由空中直接飛越過地面的救火工作，瞬間可能就已燒遍了數百公尺。而且這次燒進了富豪社區，但誰願犧牲自己房子當防火巷或回火（Backfiring）對燒[2]，消防員也不敢碰，一棟棟的骨牌式淪陷，最後整片社區終成廢墟。

再走一遍

這次大火簡單具體事實是，極度乾旱在強勁焚風下，大片社區盡毀，一波未平數波又起，救災人員疲於奔命，更沮喪的是一切努力似徒勞無功，解鈴還需繫鈴人，天降甘霖及時雨終結了這場核戰級巨災。天命不可為，人運可以改？若說可以逆轉穿越回到1月初，結局會不一樣？

1/2(四)

氣象局發出洛杉磯火災紅色警告，消防局確認警急狀態，呈報市府，市長取消海外行程，啟動二級應變，坐鎮應變中心；盤點搶救資源，相關單位人員進入警戒候命；密切觀察事態發展，大量起用無人機，加強警戒巡邏；以AI輔助可能情境模擬推演；通報州政府，與州長建起熱線聯繫。上億加侖容量的Santa Ynez 水庫，因維修已抽乾快一年，加上極度乾旱的現況，考慮海水備用應急方案；清查消防用水及設備；所有消防隊員取消休假，全時待命；通知召集各地CERT，準備動員；清除社區附近加強枯乾植，並動用重型機械等。

州長啟動應變警戒機制，州政府相關單位進入警戒，通報聯邦相關機構及聯繫軍方，請求必要支援，空軍八架C-130（可攜3000加侖水）待命。成立市、州、聯邦聯合作戰小組，進入備戰狀態。

1/7(二)

• 10:20：即時監測鏡頭拍到Palisades煙霧上升，10分鐘後911接獲通報，Pacific Palisades Drive 南邊起火。
• 10:48：消防隊員抵達火災現場，
• 11:05：消防隊控制不住，大火延燒到10英畝；應變中心進入最高級，聯合作戰小組全面啟動。
• 11:44：Palisades發出疏散警告；配備216加侖Bambi桶的Bell 206輕型直升機飛抵現場，加入救火；兵工署進駐，動用大型重機及爆破建起防火巷隔離帶。
• 12:00:兵工署協助消防隊架設抽水管線及消防水塘，直接抽取海水因應消防栓水壓不足及救火水源。
• 12:30: 首架C-130加入救火，兩架AW139中型直升機（450加侖）到場；火勢受抑趨緩，不超過百英畝，但強風下火星狂舞，隨時可能新火再起；海巡隊消防船抵附近海域，協助救火及由海路疏散居民。雖暫時並無迅速擴大跡象，但空氣中濃煙密布夾雜些刺鼻氣味，對健康有相當程度威脅，國民衛隊強制執行大規模有序疏散。
• 18:18：Cal Fire 通報 Eaton 大火，強風帶動下，大片乾燥灌木燒毀，預計災區將迅速擴散蔓燒。
• 22:29：Cal Fire 通報 Hurst 大火在 Sylmar 起火，引發疏散。

1/8（三）

• 早晨：Palisades火災維持100英畝，但Eaton火災擴大到1000英畝；6架LAFD直升機、20架Cal Fire直升機及空軍8架C-130已全部投入救火；災區天空嚴格控管，非官方任務飛行器（包括無人機）一律禁止進入[3]；軍方協助地區全面戒嚴，特別防止縱火、搶劫、偷竊等犯罪；特斯拉皮卡建起星鏈現場網路。
• 5:00：San Gabriel山脈測到100 mph的陣風。

1/9（四）天氣依然嚴峻，消防員繼續奮戰遍地開花的火災，墨西哥、加拿大及鄰州各地支援隊也陸續抵達。

1/11（六） 至此，共計墨西哥72架及加拿大60架消防機投入了救火。

1/13（一）Palisades基本上已不再擴大，但氣象預測仍是紅色警戒值，死灰復燃機率很大，應變中心持續保持高度警戒。

1/10-16 分別又爆出了 Hurst, Lidia, Archer, Woodley, Sunset, Kenneth, Auto 大火。雖是遍地開花狼煙四起，且各地夥伴及設備不斷加入，救火團隊日益成型完整，調度運作漸入佳境，已能慢慢掌握節奏。

1/21（二）兩週了，大洛杉磯仍是一大片紅色極端警戒，南邊的聖地牙哥又接連爆出了Lilac、Pala及 Riverview大火。

⋮

1/26(六)下午，天降甘霖，持續整個週末，大火危機接近尾聲。

1/27(日)中午：洛杉磯最後兩個社區的疏散令解除。

美國建國兩百多年以來，防災的思維架構在一次次巨災慘痛教訓後螺旋調整前進，上次大修已是20年前的Katrina颶風，不但全新法案出籠，也大幅改造聯邦FEMA。2024年秋，Helena颶風才重創東岸600億，幾個月後西岸洛城又捅出2500億，相互輝印，川普已揚言要廢除庸庸碌碌無所作為的FEMA，狂人政治旋風下，沒幾人會信公家是鐵飯碗，欲知後事如何，且看後續新法案及政府改造吧！

[1] 200英畝等於81公頃，比成大的成功校區加光復校區還大。

[2] 防火巷或回火都是遏阻山林大火常用的手段。

[3] 實際情形是：可取海水的魁北克CL-415第三天就到了洛杉磯，可竟跟無人機相撞受損，航管立時全面禁止飛行徹查原因，白白浪費搶救大火的寶貴先機。

作者資訊

王曉中 成功大學自然災害減災及管理國際碩士學位學程兼任教授