王筱雯

為回應今年 4 月 3 日花蓮地震可能引發的後續災害，由國立成功大學防災研究中心及國立成功大學防災國際交流與教育訓練中心主辦，及中華防災學會協辦之「0403 花蓮地震災後預研座談會」，於5月15日於國立成功大學海工大樓演講廳舉辦，以科學數據與實務應用的跨領域交叉討論，共同聚焦花蓮地震後可能引發的自然災害與因應對策。

此次座談會的辦理，主要是在花蓮地震後幾天雖有多家國際媒體報導讚許臺灣危機處理即時且有效，但個人有感於更應從防救災科研與實務角度，負責且客觀地藉此機會檢視臺灣在此次面對地震與921地震時相比的進步在哪裡？是否仍有可精進之處？再者，由於現今網路資訊氾濫，各類災害訊息混亂，深覺在救災的急迫時刻有必要讓一般民眾至決策官員獲得正確資訊，以助於救災重建行動。因此，從四月中下旬發起到召開，雖不過短短兩週多的時間，但座談會當天有近百位與會者共同參與，顯示相關議題的重要性。

「0403 花蓮地震災後預研座談會」探討的主題包含「地震之發生機制與發展趨勢」、「土砂災害之影響與對策」、「邊坡安全之影響與對策」、「0403地震對花東地區海嘯之影響與對策」及涵蓋震後如建物災害等相關議題之「綜合座談」。每個場次皆針對臺灣的環境現況，用科研角度與實務應用釐清關鍵議題。

回顧當天的討論，整體重點結論如下：

1. 科研進展：自921地震後，在各界的努力下，相關對單位在各類地震災害監測與影像判勢技術上有積極且精進作為，在產製效率與正確度上大幅提升，提供了防減災所需的具循證基礎（evidence-based）與科學依據（science-informed）。

2. 地震機制：此次花蓮地震第一時間單方向往北破裂。根據台北地震站紀錄，當地震波進入台北盆地低速層，震幅會震盪且持續較久，因此台北有感度較高。另外，此次花蓮地震屬海域地震，若是同樣規模地震發生在西部陸域，或是連動其他斷層錯動愈多，將帶來更大的的災害衝擊，如過去的集集地震或嘉南地區地震。因此，臺灣人民與各級單位仍需要對未來類似921地震等廣域受災情境有所準備與演練。

3. 此次花蓮地震的各類型災害總述：

• 土砂災害：花蓮地震後，農村及水保署快速進行災區之影像判勢，發現新增崩塌地共有1391處，判勢相關圖資已公開在【BigGIS巨量空間資訊系統】。由於此些資料可能對既有的土石流及大規模崩塌預警基準值造成影響，因此，搭配過去災害歷史紀錄，並考量震後土砂敏感特定區位，農村及水保署進行警戒基準值調降50mm-150mm不等。此外，位於林班地上木瓜溪或壽豐溪之堰塞湖形成，屬舊有崩塌擴大，根據林業署與成大防災研究中心目前判斷，崩塌發生於陡坡，供應材料應有限。目前各單位與學研團隊也投入二次災害發生可能性的研判。

• 邊坡災害：邊坡崩塌類型與岩性、坡度、構造等皆有關，此次邊坡災害主要是岩石、岩屑滑落及滑崩，若所崩落的材料匯集至一定規模可能產生二次災害。花蓮地區公路隧道安全雖多爭議，但意外地降低此次人車通行災害。另以邊坡的歷史災害紀錄推估，地表加速度（PGA）達400 gal或最大地表速度（PGV）達15 cm/s則有高機率發生邊坡災害。即便PGV未達值，「瞬間脈衝波」也可能影響結構物，導致重大災害。瞬間脈衝波出現後還有15秒的緩衝應變時間，需善加運用。整體而言，有些邊坡災害無法以工程手段治理，必須借助各類技術定期或不定期監控，提高發現不穩定危石等各類邊坡災害的機率。

• 海嘯災害：因地震後海面水位的突然變化造成碎波往陸地方向溯升，有可能捲入岸上人物，造成海嘯災害。此次地震引發之最大海水抬升高度為5公尺，在蘇澳外海觀測到約0.8-1公尺的小規模海嘯，並也發出警報。當時適逢低潮，並未致災屬萬幸。惟目前臺灣對於海嘯災害風險意識尚不足，有其隱憂。

• 建物災害：自921地震後，臺灣建物耐震品質提高，現行建築結構設計與營建能力已可確保建築結構抵抗強震。花蓮地震後之危險建物多為921地震以前之老舊建築，並貼以紅黃單警示。貼單建築物之後續處理包含補強與重建，但相關配套似尚不充分。

4. 民間串連力提升：自921地震後，民間串連力、自主防災社區等能量大幅提升。以慈濟基金會為例，更展現關懷人性的災中收容與照顧，此次花蓮震後不僅在災難現場提供物資等各項協助，在收容中心為災民架設的「福慧格屏」，依個別需求提升災民在收容安置時的隱私。

5. 工程手段與非工程手段並進：知識(knowledge)、意識(awareness)、背景(context)為災害風險管理各階段工作（減災、整備、應變、復原）皆須考量之關鍵因素。理解工程手段有其保護標準的限制，搭配非工程手段（如防災都更）等，理解風險不僅是災害發生的風險，更涉及社會、經濟和政治過程及條件與氣候造成的物理危害的連動關係，並提升風險覺知(risk perception)，方有機會提高韌性。

綜上，本文提出五點建言如下：

1。綜整地震參數資訊：建議氣象署的公告資訊可再多方考量：

• 現行氣象署之地震規模對於烈震(M_L>7.0)的分級及震央地點的發布尚未考慮斷層破裂及震波傳遞的特性，建議應納入，以協助防救災第一時間的指揮判斷。
• 全球（及時）地震觀測網的資料可在10-20分鐘內即掌握地震變形及能量分佈的情形，建議予以採納計算並提供圖表資料，以讓各級政府能在第一時間了解震損最嚴重之處，從而制定出救災計畫。請見〈台灣人很習慣地震了，但我們了解它嗎？〉
• 歷史記錄顯示最大地表速度PGV、瞬間脈衝波與邊坡災害發生之密切關係。建議除了最大地表加速度PGA外，或可考量將PGV及瞬間脈衝波納入決策因素，以掌握應變時間。

2。強化多元災防警報：地震警報目前僅限於民間APP及細胞簡訊等的發佈，災防警訊不能只靠line，仍須結合廣播系統、疏散引導、減損自動系統的作動，爭取時間化為避災減災作為。另，災防訊息應以中央災防中心統一發佈，媒體報導應遵守災防法，以災害現象及災情報導為主，避免引起不當恐慌。

3。完善預警警戒值調整機制：由於汛期即將來臨，二次災害的發生潛勢提高。花蓮震後，有關土石流及大規模崩塌的預警基準值雖已由農村與水保署提出調整建議，但調整之機制與後續相關配套，仍需進一步討論，建議或可組成委員會進一步跨單位討論，並對接地方自主防災、疏散避難的相關準備工作。另，應儘速投入多尺度調查與綜合分析，如空載光達調查協助潛勢判勢，以及對重點集水區治理規劃進行檢討。

4。強化建物危險等級認定與解除機制與配套：地震後之危險建物所示之紅黃單移除之機制與標準似不明確，相關單位宜再精進，以提升購屋或租屋者對建築抗震力的認知。有關大地震下建物損害的風險，仍需有全面作法來提升房屋結構安全，例如：應於國土規劃中納入防減災考量，透過如防災都更等政策工具，分期分區逐步推動，使空間計畫有其角色。

5。建立完善風險文化：災害風險可被降低，但無法完全避免。理解工程手段的極限，並搭配非工程的配套規劃，如風險區域的劃設、建築規範的訂定，以正確建立災害風險意識有其必要。以此次海嘯警報發出時仍有民眾駐足觀看為例，或應將海嘯災害納入災害防救計畫或入災害防救法規範之，予以建立適當風險意識。另學研界在精進防減災科研證據之同時，亦應將各類方法論之應用限制與使用範疇充分說明，避免資訊誤導或被錯誤引用。而各類風險的綜合效應以及複合性災害的探討，宜再更多的科研資源投入。

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作者資訊

王筱雯 國立成功大學水利系教授 兼任 防災研究中心主任與防災國際交流與教育訓練中心主任