姚昭智

2025年7月6日入夜後，颱風丹娜絲暴風圈進入台灣西岸陸地，並於晚上11時40分在嘉義縣布袋鎮登陸。台南遭到風暴眼壁東南側橫掃，實測持續風速超過每小時150公里[1]，直到7月7日中午才解除陸上颱風警報。因此，造成溪北地區嚴重的建築物風災損壞，大面積的停電、停水及斷網。

災後調查結果顯示，溪北地區暴露出多項亟待正視的問題，從通訊基礎設施的脆弱，到民宅受損與長照機構的電力風險，都凸顯了防災體系有待強化的現實。

通訊中斷影響空前

災後通訊全面癱瘓，對居民生活衝擊深遠。根據國家通訊傳播委員會（NCC）南區監理處副處長洪英釋的統計，全市共有417座行動基地台受損，截至7月底，僅修復了395座[2]。

筆者實地走訪發現，屋頂大型基地台損毀情況普遍嚴重。以鹽水地區為例，災後基地台鋼架受損狀態明顯，修復進度遲緩（圖1）。後壁區亦有基地台整座倒塌，經觀察發現，塔底的固定羅栓長約10公分深，僅穿過屋頂隔熱層與防水層，未能深入混凝土樓板，導致抗風能力不足（圖2）。建議主管單位應全面檢視台灣西部地區屋頂基地台的固定設計，避免類似事件再度重演。

圖1. 鹽水基地台在災前及災後的比較

圖2. 後壁某屋頂基地台倒塌之遠照及近照

屋損復原進度牛步

根據統計，丹娜絲颱風造成超過2.4萬戶住宅受損，其中 1,793戶屋頂全掀、5,885戶半掀。然而，災後第24天，屋頂的復原覆蓋率僅達一成，復建進度明顯不符民眾期待[2]。

現場調查顯示，受損屋頂大多屬於傳統瓦片建築或鐵皮屋（圖3），修繕成本動輒數十萬元，對偏鄉年長居民來說難以負擔。若缺乏外部協助，不少居民被迫遷離，導致鄉村地區留下大批無人看管的空屋，未來恐引發公共衛生與治安問題，亟需相關單位提前制定因應方案。

圖3 屋頂受損的建築物

長照機構電力韌性不足

這次風災也讓17所長照機構面臨長達近一週的停電挑戰。由於機構內許多長者需依賴電力維生設備，緊急發電機長時間運轉的能力備受考驗。其中有一家長照機構甚至在網路上公開求助，描述在各處奔波尋找柴油補給的困境[3]。

對照美國標準，長照機構至少需備妥3天以上的燃料儲備，但是如果在颱風發生頻繁的地區，例如佛羅里達州等，則要求儲油量達 4天以上。台灣目前缺乏相關規範，此次災害也可被視為重新檢討長照機構防災韌性標準的良好契機。

結語

這場災害不僅揭露基礎設施的脆弱性，也提醒各界加快韌性防災規劃。從基地台固定設計、屋損修繕援助，到長照機構的備援能源，皆需政府與民間攜手提出更完善的對策，才能讓社區早早走出災害陰影。

參考文獻

[1] Met Warn天氣預警(2025). 1986年韋恩以來首個直接登陸台灣中部的熱帶氣旋

[2] 好房網News 台南屋頂覆蓋率僅1成風災復原牛步 

[3]報導者（2025）災區資訊混亂、災後資源缺統籌──丹娜絲颱風給台南鄉鎮的韌性挑戰

作者資訊

姚昭智 成大建築系教授