顧嘉安

氣候與環境變遷所帶來都市永續發展的新挑戰

在氣候變遷加劇的背景下，極端氣候事件如洪水、乾旱和颱風等，對都市的基礎設施、經濟活動和居民生活帶來了重大衝擊，並挑戰著永續都市規劃之可行性。

近幾年，全台各地皆受到短延時強降雨所帶來的淹水影響，今年凱米颱風襲擊所帶來極段降雨，亦造成南台灣部分地區顯著淹水，產生嚴重經濟損失。另一方面，除了氣候變遷加劇之外，城鄉發展也隨著都市化所帶來的各項開發與建設，產生顯著地實質與非實質環境變化。

在這樣的交互作用背景下，傳統都市規劃程序中的線性及單面向的分析與預測方法，顯然已經無法應對未來城市所面臨的風險和不確定性。因此，如何將氣候與環境變遷所可能帶來的長期風險納入都市規劃過程，並透過適當方法學來探討並據此擬定相對對策，便成為當前空間規劃領域應給予相當關注之重要議題。

然而，在過去氣候變遷調適策略或相關都市防災計畫中，我們較難看到同時針對氣候與環境變遷的深入探討分析，也因此對於未來的風險變化掌握相對缺乏信心，這樣的限制也使得相關策略的提出多浮於表面。

為了要同時考量未來城市（Future cities）發展動態以及氣候變遷下的都市風險變化及對應之韌性建構，整合式的研究架構，特別是結合以電腦動態模擬為基礎的都市發展模型，便成為一個關鍵工具，能夠幫都市規劃者在面對未來的複雜變數時，做出更具科學性和前瞻性的決策。

韌性城市規劃理念之實踐仍須有效評估工具輔助

在應對氣候變遷挑戰的過程中，韌性城市（resilient city）的理念逐漸成為主流。

韌性城市強調的是城市在面臨自然災害或其他危機時，具有一定抵抗能力與彈性，使之於災害能夠迅速恢復至原有狀態，這需要城市擁有一定程度的基礎建設及完善的社會與經濟應變能力。

舉例而言，針對氣候變遷下所帶來水災風險，韌性城市相關概念諸如海綿城市、低衝擊開發等則著重於提升城市的滲透性，透過增加綠地、儲蓄水空間等自然元素，來減少暴雨期間的地表徑流，從而有效降低洪水風險。

然而相關單位在嘗試將上述概念納入空間規劃程序時，由於策略執行效益之相對不確定性，加上都市土地使用管制與都市設計等法定規範的檢討往往影響民眾利益甚鉅，以現有靜態且較為簡略的分析方法，很難以達到讓相關權益關係人（stakeholders）清楚了解風險之重要性，並接納相關可能影響私人權益之作為。

對地方政府或規劃單位而言，工具的缺乏也導致在減災相關規劃策略之擬定上往往浮於表面，無法明確說明執行相關對策所帶來的實質效益為何。因此，建立有效的評估工具，就成為制定相關防災規劃策略非常重要的參考依據之一。

虛擬城市實驗–都市發展動態模擬模型的重要性

在面對未來城市發展的不確定性時，以電腦模擬為基礎的都市發展動態模擬模型成為非常重要的工具。這種模型能夠將氣候、經濟、社會和環境等多種變數納入考量，模擬出城市在不同情境下的發展模式。

透過這些模擬結果，都市規劃者可以更精確地預測未來可能出現的風險，並制定相應的應對策略。另一方面，也能藉由較為精確的土地利用模擬與推估，回應至法定都市計畫檢討與擬定過程中較為具體的防減災作為，舉例而言，土地利用模擬模型可以幫助探索都市內部各種規劃策略與土地使用變遷的交互作用。例如，擴大都市計畫造成原生植被覆蓋的減少，並潛在增加洪水風險，

為了驗證都市發展模擬模型與整合性評估架構的實際應用效果，筆者於2018-2021年間有幸獲得科技部年輕學者養成計畫（愛因斯坦計畫）補助，以台北市、新北市、基隆市和桃園市所形成之都會區域進行深入研究。這些都市雖然因產業與交通建設形成了共同生活圈，但由於在土地使用、社會經濟及地理環境等條件各異，在面對氣候變遷時的挑戰卻各自不同。

研究結果初步顯示，這些城市在過去十數年以至於模式所推估未來潛在空間發展模式，將直接影響其淹水風險，尤其是在都會區域的西半部，隨著未來發展趨勢下住宅及商業土地使用的面積增加，淹水風險亦隨之顯著增加，而在不同氣候變遷情境下，研究亦發現需要不同尺度之因應方式。相關研究成果由於以較為精細的網格為基礎，能夠直接回應至都會區域規劃中針對災害風險減緩空間規劃策略擬定參考，進而改善過去無法具體討論相關策略效益之缺點。

邁向災害韌性的未來城市規劃

綜上所述，筆者建議未來國土及都市規劃必須將災害韌性與永續發展視為核心目標之一，透過持續演進的相關模擬模型工具，決策者能夠更準確地掌握未來特定時間點的災害風險變化，並制定具前瞻性與適應性的應對策略。

未來的城市將面臨的不僅僅是單一災害，而是多重且相互交織的氣候挑戰，因此需要建立具有彈性及多尺度的應變與調適機制。

此外，隨著氣候與環境變遷的影響日益加劇，都市災害研究與減災規劃相關人員也必須積極深化創新技術，結合土地利用模擬模型及相關人工智慧分析等工具，實質協助有關單位未來進行國土及都市規劃減災及減緩極端氣候等負面衝擊之決策過程，使未來城市在面臨氣候與環境變遷挑戰下能更具有發展韌性。

作者資訊

顧嘉安 國立成功大學都市計劃系副教授