張賢龢

緊急應變中心（Emergency Operations Center，EOC），顧名思義，是指緊急狀態下開設的臨時組織，在中心內，來自各單位的人員需彼此協助，調度救災現場所需的各項物資。

唯在臺灣的政治體制下，中央政府除肩負有協調地方的角色，在官僚層級上，更具有督導的義務，故與美國常見的EOC支援現場狀況不同，臺灣的EOC常會形成另一個「救災指揮中心」，除了地方縣市首長會進駐至EOC外，中央單位也常另設EOC，以展現負責與積極救災的形象。據此，臺灣的緊急應變中心常與「前進指揮站」及消防局內的「勤務指揮中心」相混淆^[1]。

由於緊急應變中心內常有地方首長與長官坐鎮，在官僚體系中，臺灣EOC內的官員在實質上握有比現場指揮官更高的權限與更廣的資源，因而常見他們在EOC指揮現場作業，媒體也習慣至EOC採訪，期待EOC內的人員提供現場相關的作業資訊，災情狀況，以及後續進展。現場指揮官多由消防局中高階官員擔任，這樣將「現場作業」與EOC角色功能混淆的狀況，除了造成多頭馬車的現場作業混亂，也讓臺灣各級EOC只成為「資訊蒐集與彙整中心」，不但失去靈活調度資源的餘裕（大家都得忙著整理資料），也一併弱化第一線作業人員的能力。

本文以美國為鏡，討論EOC的本質以及相關的內涵，期望能給國內EOC的設置與運作一點建議，雖無法立即改變國內的災害應變體制，但寄望能從這些美國的經驗，給予國內EOC運行的方向。

首先，EOC的角色應當是「支援現場應變作業」並統籌「各部門可供救災的資源與人力」^[2]。循此邏輯，EOC應定位在第二線，而非跳至第一線救災。

美國對於這樣的分界十分清晰，蓋現場作業僅為災害應變的一部分，應變之後立刻銜接災後復原階段。例如現場應變人員疏散民眾後，需馬上開設收容所，以照顧相關人員飲食等起居需求。這些收容所的規劃，明顯地超脫出現場指揮官的作業範疇，因而EOC需加以規劃，以全城市甚至全國的角度，分配收容場所的數量與位置。而收容所的內部配置，收容人員的步驟，以及各項考量，例如男女廁所數量應為1:2等，都需要平時的演練，並且備好標準文件，以節省應變的時間。

其次，應變中心的運作應以團隊方式進行。蓋其需在短期內匯聚各部門間的資源與作業內容，因而應以團隊方式編組與訓練。現行國內EOC多由各部門的人員輪班，故每一時段參與EOC運作的人員均不相同，自然難以培養出默契。EOC要運作得宜，首要需將輪值人員固定，並定期訓練，鼓勵其建立起團體的默契，與共同面對問題的能力。這部分可以訂立輪值表，建立起數支應變中心輪值的隊伍，然後規定團進團出，讓同一團隊的各部門代表有機會一同運作。平時訓練時也應以「整團」為單位進行訓練，讓大家得以從中建立起運作的默契。此點由美國應急管理訓練中心（Emergency Management Institute，EMI）近幾年來均以「團體」為單位訓練來訪的隊伍，而非要求各地不同單位派出參訓代表可見其重要性。

最後，經由分析FEMA有關於EOC的文件與訓練教材，研究者發現EOC的運作除了生硬的規定（例如每人的作業與執掌）外，還有許多軟性的做法^[3]。

例如在提到EOC的災時作業時，FEMA希冀大家本於自身的職責，協助現場的作業。但此等協助需以團隊方式行之，讓來自各部門的代表有機會提出不同的想法，避免來自單一機構的偏見^[4]。因而在平時EOC的訓練不應只注重在熟悉電腦系統的操作與各單位的職責，更應側重在這些集體決策的方式，以及短時間內於不同單位間建立起默契的方法。

以美國的文書作業程度來看，硬性的規定常配合著軟性的操作方法，看似由上而下（Top-Down）的作業方式，常需要部門間由下而上（Bottom-up）自發性的合作與配合。僅有上對下的EOC運作必定不暢，多加入跨部門間合作機制的EOC方能發揮出最大的功能。

EOC就像一支棒球隊，要讓其發揮良好，仰賴的是成員彼此間的默契與熟悉。去年世界棒球12強賽奪冠後，中華隊隊長陳傑憲受訪時表示：「知道自己近期狀態不好，但相信隊友一定能把我打回來，因而我只要專注在上壘即可」。

EOC的運作也是如此，不可能要求參與運作的所有部門代表都能獨當一面，但需把這些人集結成團隊，截長補短，共同應對挑戰。就像沒有棒球隊伍會在每一局不斷地改變先發成員一樣，EOC要運行得好，首要是固定運行人員，然後建立起團隊，凝聚向心力，自然能發揮出預期以外的戰力。

作者資訊

張賢龢博士，美國安柏瑞德航天大學安全與應急機關管理學系副教授，美國國家防火協會(NFPA)1600號法規（企業持續營運與危機管理標準）技術審議委員，國際災難恢復協會（DRII）專家委員，並曾受邀擔任美國應急管理學院緊急應變體系（ICS）專家委員，與韓國國家消防學院緊急應變體系（ICS）教授。為表彰其在課堂外的貢獻，美國聯邦應急管理總署（FEMA）的高等教育計畫部門於2023年將年度教學獎座（Scholarship of Teaching and Learning）頒授予張博士。

張博士於台灣與美國消防機關合計工作七年，並取得災害科學與管理學博士（University of Delaware）與消防機關行政管理學碩士（Arizona State University）。研究興趣與專長為美國與台灣緊急應變體系，災害整備與應變做法，以及消防機關行政管理。